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關于《武宣縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的政策解讀

2021-05-31 22:45     來源:武宣縣人民政府辦公室
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“十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是武宣縣全面落實高質量發展要求、深入推進經濟發展方式轉變、轉換增長動力的重要時期,科學制定和有效實施“十四五”規劃,對于促進我縣經濟社會持續健康發展,描繪好未來五年發展藍圖,具有十分重要的意義。為便于社會各界更好地理解《武宣縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)內容,我們從以下幾個方面對該文件進行解讀。

一、編制過程

縣委、縣政府對編制“十四五”規劃高度重視,主要領導親自部署、親自把關,并多次作出重要指示。2020年4月,專門成立了“十四五”規劃編制工作領導小組,擬定工作方案,明確了“十四五”規劃的總體要求和時間節點,組建了由縣發改局牽頭,編制單位參與的規劃編制組,全面啟動“十四五”規劃編制工作。

在規劃編制過程中,規劃編制小組組織相關人員多次深入相關部門、重點行業、重點企業調研,召開專題研討會,在前期調研的基礎上,深入研究國家、自治區、來賓市發展重點和投資政策。同時,函請有關單位提供“十三五”規劃完成情況和“十四五”規劃建議,根據各部門提供的基礎材料,編制組于2020年9月形成《綱要(初稿)》,廣泛征求各鄉鎮、縣直各有關單位及社會各界人士的意見和建議,經過反復修改完善,于2020年12月形成第六稿《綱要》??h委對第六稿《綱要》進行了專題研究,多次組織召開“十四五”經濟社會發展意見建議專題座談會、縣委常委會等會議征求縣委常委、各鄉(鎮)黨委、部分人大代表及部分政協委員對“十四五”的意見建議,研究討論縣委對“十四五”的建議,提出《中共武宣縣委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《縣委建議》),經中共武宣縣第十二屆委員會第八次會議討論通過。編制組根據《縣委建議》再次對“十四五”規劃綱要進行修改完善,于2021年1月中旬形成第七稿《綱要》,并經武宣縣第十二屆人民政府第十一次全體(擴大)會議討論通過,形成《綱要(草案)》,于2月6日經縣第十二屆人民代表大會第六次會議審議通過。編制組根據人大會議上收集到的意見建議,對《綱要(草案)》進行最后的修改完善,于5月初形成《綱要(定稿)》,并按程序報縣人民政府審定印發,于5月26日經縣人民政府同意正式印發。

整個《綱要》的起草和形成過程,是嚴格按照規定程序進行的,是深入調查研究、逐步理清思路的過程,是充分發揚民主、集思廣益和不斷統一思想的過程,集中體現了廣大干部群眾的智慧,是科學民主決策的結晶?!毒V要》符合我縣實際,反映了全縣人民奮發上進、謀求發展的愿望,進一步明確了全縣經濟與社會發展方向。

二、“十四五”發展基礎和環境分析

《綱要》回顧了我縣“十三五”時期的發展成就?!毒V要》提出,“十三五”時期,縣委、縣政府帶領全縣人民全面貫徹落實中央和自治區、來賓市各項決策部署,勝利完成“十三五”規劃確定的主要目標任務,縣域經濟和社會發展邁上新臺階。從國民經濟持續穩步增長、經濟結構持續向好、改革創新取得重大進展、全面從嚴治黨呈現嶄新氣象、脫貧攻堅取得決定性成果、生態環境質量總體改善、基礎設施建設成效顯著、城鄉建設展現新貌、群眾生活持續改善、新冠肺炎疫情防控成效明顯等10個方面高度概括了“十三五”時期我縣經濟社會發展取得的成就。深入分析了我縣面臨發展環境?!笆奈濉睍r期,武宣縣發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多嚴峻挑戰。未來五年,我縣經濟社會發展既面臨國家層面、自治區層面、來賓市層面和武宣縣層面的重大發展機遇,也存在不少困難和問題,發展不平衡不充分問題仍然突出,實現高質量發展還有許多短板弱項,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,主要表現在經濟總量小、經濟基礎薄弱,重大項目支撐不足,基礎設施有待進一步完善,創新能力不適應高質量發展要求,生態環境保護任重道遠,城鎮化水平有待提高,民生領域還存在短板,社會治理還有弱項,新舊問題和矛盾需要在“十四五”時期加以解決。

三、“十四五”指導思想

根據黨的十九屆五中全會、自治區委十一屆九次全會、來賓市委四屆八次全會以及武宣縣第十二屆委員會第八次全體會議精神,結合我縣經濟社會發展實際,《綱要》提出“十四五”時期的指導思想為:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,緊緊圍繞“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照自治區“加快發展、轉型升級、全面提質”發展目標和來賓市“全力打造新時代珠江—西江經濟帶高質量發展重要支點、廣西內陸承接東部產業轉移新高地、以桂中水陸聯運區域物流基地為支撐的西部陸海新通道東線重要節點城市”部署要求,明確武宣縣“十四五”時期“14521”發展思路,即以全面開啟“綠水仙城·大美武宣”現代化建設新征程為主線,以打造“新興濱湖城市、港產城一體化發展示范城市、‘東融’先導示范城市、西江黃金水道重要節點城市”為定位,以建設“實力武宣、魅力武宣、活力武宣、智慧武宣、和諧武宣”為抓手,以實現“兩個高于、兩個超過”為支撐,以推動武宣撤縣設市為目標,全面開啟建設社會主義現代化新征程武宣發展新篇章。

四、“十四五”發展定位和目標

《綱要》根據國家、自治區和來賓市對武宣縣的發展要求,結合武宣縣經濟社會發展現實基礎、資源條件和所面臨的形勢,提出“十四五”時期武宣縣戰略發展“四大定位”,一是新興濱湖城市,加快武宣撤縣設市,推進城市規劃、建設、管理水平提升,依托七星湖和環城水系,以及與“五馬攔江”構成的山水湖城風景生態格局,全力打造區內一流、國內外知名、集旅游休閑度假運動一體的新興濱湖城市。二是港產城一體化發展示范城市,加快構建港產城融合產業體系,促進城市功能集聚和發展,打造港產城一體化發展示范城市,樹立港產城一體化發展標桿。三是“東融”先導示范城市,推動與粵港澳地區經濟融合、產業對接、文化交流,努力走出一條具有武宣特色的“東融”先行先導之路,輻射帶動周邊區域共同發展構建“東融”開放發展新格局,打造“東融”先導示范城市。四是西江黃金水道重要節點城市,打造西南水運出海中線通道和西江“億噸黃金水道”重要支點,打造連接粵港澳大灣區水上交通樞紐,構建保障充分、服務高效、平安綠色、具有區域影響力的現代化水運體系,打造西江黃金水道重要節點城市,建設西江“水運門戶”。

《綱要》立足實際,把握趨勢,提出到2035年遠景目標為:到2035年,武宣縣將與全國和自治區、來賓市同步基本實現社會主義現代化的遠景目標,經濟實力、綜合實力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階;科技支撐能力顯著增強,基本建成創新型武宣;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成具有武宣特色的現代化經濟體系;開放水平大幅提升,形成“東融”開放新格局;基本實現社會治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治武宣、法治政府、法治社會;建成文化強縣、人才強縣、健康武宣,教育高質量發展,人才數量質量大幅提升,人民素質和社會文明程度達到新高度;生態環境質量保持領先水平,廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,生態經濟發展壯大,大美武宣建設目標全面實現;城鄉面貌根本改觀,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;平安武宣建設達到更高水平;人民生活更加美好,人的全面發展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

《綱要》提出,錨定2035年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和我縣發展條件、優勢、潛力,強化目標導向和問題導向,以建設新興濱湖城市、港產城一體化發展示范城市、“東融”先導示范城市和西江黃金水道重要節點城市為戰略定位,今后五年我縣經濟社會發展要努力實現的主要目標為:經濟發展躍上新臺階,經濟結構調整取得新成效,改革開放取得新突破,生態文明建設達到新高度,社會文明程度得到新提高,民生福祉達到新水平,社會治理效能得到新提升?!毒V要》同時提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五大類22個具體指標,其中預期性指標10個、約束性指標12個,在規劃指標的確定上把握適度發展、效益優先的原則,設定我縣“十四五”時期GDP年均增長9%以上,確保既體現戰略意圖,又切實可行。

五、“十四五”時期主要任務和工作重點

《綱要》圍繞“十四五”時期奮斗目標,對全縣“十四五”時期經濟社會發展作出全面部署,提出了經濟社會發展13個方面的主要任務和工作重點。

(一)大力實施東融戰略,實現高水平對外開放。搶抓機遇,把“東融”作為開放合作的優先方向,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。充分發揮我縣區位優勢、資源優勢和產業優勢,積極對接融入大灣區和珠江-西江經濟帶建設,主動服務大灣區建設,接受大灣區輻射,對接大灣區市場,承接大灣區產業,借力大灣區發展,打造“開放武宣”。

(二)堅持創新驅動發展,全面塑造發展新優勢。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把創新作為引領發展的第一動力,深入實施科教興縣戰略、人才強縣戰略、創新驅動發展戰略,大力推動以科技創新為核心的全面創新,打造發展新引擎、全面塑造發展新優勢。

(三)激發縣域市場活力,積極融入新發展格局。把握大勢、發揮地方特色和優勢,主動融入以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,牢牢把握擴大內需這個戰略基點,加快培育完整的內需體系,積極擴大有效投資,全面激活消費潛力,全面融入新發展格局。

(四)堅持全面深化改革,激發經濟發展新活力。持續加大改革力度,緊抓重點關鍵,依靠改革應對變局開拓新局,全力推進重要領域改革,落實一系列重大改革措施破解武宣縣發展障礙,推動制度優勢更好轉化為政府治理效能,激發經濟發展新活力,打造“活力武宣”。

(五)發展現代工業體系,推動經濟優化升級。堅持“工業強縣”戰略,堅持擴總量和轉型升級并重,加快推動產業布局,進一步擴大工業園區平臺,統籌“一區三園(武宣縣工業園區,黔江工業園、朗村工業園、河西工業園)”建設,培植“工業樹”、打造“產業林”,打造建筑工業化產業大縣,建設“實力武宣”。

(六)優先解決“三農”問題,全面推進鄉村振興。大力實施鄉村振興,抓住機遇,迎接挑戰,發揮優勢,順勢而為,努力開創農業農村發展新局面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章,實現農業農村現代化。

(七)加快發展現代服務業,培育發展新動能。合理優化服務業空間布局,提升發展生產性服務業,拓展發展生活性服務業,加快發展農村服務業,優化服務業發展環境,增強服務業綜合功能,激發服務業內在活力,加快服務結構調整,推動服務業產業集聚,逐步構建產業層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強的服務業發展新格局。

(八)完善基礎設施建設,不斷夯實發展基礎。堅持圍繞保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域,持續全力推進交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網“五網”建設大會戰,加強交通、能源、水利、市政、信息等基礎設施建設,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,夯實武宣經濟社會高質量發展“硬支撐”。

(九)推進新型城鎮建設,實現城鄉協調發展。加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略,提高農業轉移人口市民化質量,增強城市綜合承載、資源優化配置能力,推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,提升城市治理水平,推進城鄉融合發展,創建“魅力武宣”。

(十)堅持綠色發展理念,推進生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識,堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

(十一)推進文化繁榮發展,提高縣域文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,切實擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,推動社會主義精神文明和物質文明協調發展,推進社會主義文化強縣建設。

(十二)改善人民生活品質,增強人民群眾幸福感。堅持以人為本,大力發展各項社會事業,不斷提高社會保障和公共服務能力,切實解決人民群眾集中關心的教育、醫療衛生、就業、社會保障等民生問題,提高城鄉基本公共服務均等化水平,扎實推動共同富裕,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

(十三)加強創新社會治理,促進社會和諧穩定。適應社會轉型新形勢,創新社會治理,推進法治建設,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,確保社會安定有序、人民安居樂業,進一步提升群眾安全感和滿意度,構建社會主義和諧社會,打造“和諧武宣”。

六、“十四五”規劃的保障措施

《綱要》作為指導全縣經濟社會發展的行動綱領,要實現未來五年及2035年發展目標,必須充分調動各級政府和廣大干部群眾的積極性、創造性,確保規劃確定的各項目標任務順利圓滿完成,《綱要》提出加強黨的統一領導、加強社會民主和法治建設、健全規劃制定和落實機制等3個方面的保障措施。

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